首页 >> 民族学
省直管自治县:完善和发展民族区域自治制度的路径探索
2017年10月12日 14:25 来源:《民族研究》 作者:陈永亮 字号
内容摘要: 关键词: 作者简介:
  作者简介:陈永亮,西南大学历史文化学院民族学院讲师。 重庆市 400715  内容提要:我国民族自治地方在深化体制改革和城镇化背景下,面临着城镇化建设与民族区域自治制度兼容、同步全面建成小康社会的发展困惑,需要不断创新体制来完善民族区域自治制度。自治县是最基层的民族自治地方,普通地区省直管县改革取得的成效,为“省直管自治县”体制改革提供了借鉴。本文观察和研究改革过程中不同类型自治县面临的问题,解析社会主义市场经济不断深入对自治县发展的影响,并以《宪法》和《民族区域自治法》为依据,探讨“有条件的地方”省直管自治县的优越性,提出以赋权的方式有效解决城镇化进程中自治县面临的制度困惑,为自治机关自治权的进一步落实,为加快自治县同步全面建成小康社会创造良好条件。  关 键 词:民族区域自治制度/省直管/自治县  标题注释:本文系2016年重庆市社会科学规划项目“重庆市直管自治县与完善民族区域自治制度研究”(项目编号:2016BS098)、中国法学会2016年度部级法学研究课题“省直管自治县:贯彻落实《民族区域自治法》的有效路径”(项目编号: CLS[2016]Y16)的阶段性研究成果之一。  党的十八届五中全会提出,“不断推进理论创新、制度创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风”。①民族区域自治制度形式的创新和发展一直是马克思主义民族理论中国化研究的重点和难点。民族区域自治理论要与时俱进,制度也要不断发展和完善。  学术界有关完善和发展民族区域自治制度形式的研究主要集中在以下两个方面。  一是关于“民族自治市”的研究。1989年10月召开的中国民族理论学会顾问座谈会上,一些学者提出了关于建立自治市问题,指出国务院曾规定城市人口和工业产值等达到一定的条件时,可建市,而自治州、自治县达到条件时,由于《宪法》没有自治市的规定而不能建市,为了体现民族平等原则和政策,应做出相应规定:自治州、自治县具备建市条件的,在自治权不变的情况下,增加享受同级市的待遇。至于名称,可待将来修改《宪法》时再考虑。②21世纪以来,主张设立“民族自治市”的呼声不断增高。金炳镐等提出,国家应该通过设置“民族自治市”来加快民族地区的城市化发展速度,“民族自治市”的设置可以解决一些民族自治地方发展的困局。③  二是关于民族自治地方省直管的初步探索。解佑贤等分析了“强县扩权”、财政“省直管县”改革与民族区域自治体制(主要是自治州)的冲突,提出应尽快修改、完善《民族区域自治法》,创新自治地方形式,细化自治地方自治权,重新调整、划分省、州、县三级权力,逐级放权等对策建议。④易顶强等认为,民族自治地方可开展“扩权强县”体制改革,促进县域经济的发展,为将来推行“省直管县”体制改革积极准备条件和奠定社会基础。⑤何晓芳、陈永亮、刘玲在2014年中国民族理论年会上发表论文,通过对辽宁省自治县的调研,分析自治县实现省直管的理论和可行性。⑥刘玲还专门针对“省直管县与民族区域自治制度的相容性等问题”进行了相关理论探讨。⑦  此外,国外学者也从制度形式创新角度探讨民族区域自治制度。马丽雅(Maria Lundberg)等从法律事实和区域自治制度设计问题上探讨中国民族区域自治的问题。⑧上野稔弘和小林正典等通过对《民族区域自治法》的两次法律文本修订进行对比分析,探讨民族区域自治制度形式创新。⑨  “省直管自治县体制”研究是基于民族区域自治制度形式创新理念下的进一步探索,是贯彻落实习近平总书记关于“要坚持和完善民族区域自治制度,把《宪法》和《民族区域自治法》的规定落实好”⑩要求的具体实践。本文通过观察和研究改革过程中不同类型自治县面临的问题,探讨计划经济和市场经济体制转型过程中自治县县域管理面临的问题,以《宪法》和《民族区域自治法》为依据,论证“有条件的地方”省直管自治县体制改革的优越性,探讨通过赋权方式解决城镇化进程中自治县面临的制度困惑,保障自治县自治机关自治权的落实,加快自治县同步全面建成小康社会的进程。
分享到: 0 转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:孙志香)
696 64.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道首页
wxgg3.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们